风景区总体规划编制_风景区总体规划编制原则

风景区总体规划编制_风景区总体规划编制原则

       好久不见了，今天我想和大家探讨一下关于“风景区总体规划编制”的话题。如果你对这个领域还不太了解，那么这篇文章就是为你准备的，让我们一起来学习一下吧。

1.旅游景区规划设计的基础原则是什么？

2.旅游景区规划的可持续发展的战略目标包括哪些？

3.国家重点风景名胜区规划与旅游规划的关系 旅游规划

4.水利风景区管理办法的规划与建设

5.十大旅游项目策划书旅游规划项目策划方案

旅游景区规划设计的基础原则是什么？

       1、强调保护先行的开发原则。旅游资源是大自然和人类留给我们最宝贵的遗产，一般都具有较高的科学价值、美学价值、历史文化价值等，但同时这些资源又都具有脆弱性，易遭到破坏，破坏后无法恢复的不可逆性。

       2、景区规划设计要突出景观的特色和个性的原则。旅游景区品位的高低、品牌的影响大小直接决定于旅游资源（景观）的非凡价值，而价值的高低就是景观是否有特色，人无我有，人有我优，人优我特，并形成自己的个性特色，景观的特色是旅游资源吸引力的根本所在。

       3、景区规划设计要体现自然美与人工美的和谐统一。和谐生美应该是景区规划设计的核心，景区中的旅游资源各具特色、各不相同，单一的组合会使景观景点显得单调、无生气，产生审美疲劳。在景观设计中应做到自然美与人工美的和谐统一。

       4、景区规划设计要维护生态平衡。自然生态环境是旅游资源存在的基础，“皮之不存，毛将焉附”，没有良好的生态环境就没有良好的自然风景和较高的旅游价值，黄山因人满为患，土壤板结，构成对植被的极大威胁。

       5、景区规划设计要运用整体性原则，让景区的自然、社会、经济效益达到最完美的统一。旅游业已成为当今世界最具活力的庞大的产业活动和人们最重要的休闲、娱乐活动，同时也是影响环境变化的一个重要因素。

       6、总之，景区规划设计是一个综合的过程，在规划设计还要考虑地域文化的保护与发扬，交通路线的选择、旅游资源的进一步挖掘和旅游形象的创立等等原则，在教学中应积极调动学生参与讨论、评价。

       旅游景区规划是指为了科学保护和合理开发各项资源、有效经营和科学管理旅游景区，充分发挥景区资源价值而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。

       根据规划的内容及深度不同，景区旅游规划分为三个不同的层次，即旅游景区总体规划、旅游景区控制性详细规划、旅游景区修建性规划。

旅游景区规划的可持续发展的战略目标包括哪些？

       第一章　总则第一条　为了加强对风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，制定本条例。第二条　风景名胜区的设立、规划、保护、利用和管理，适用本条例。

       本条例所称风景名胜区，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。第三条　国家对风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。第四条　风景名胜区所在地县级以上地方人民政府设置的风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。第五条　国务院建设主管部门负责全国风景名胜区的监督管理工作。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作。

       省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门，负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门按照规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作。第六条　任何单位和个人都有保护风景名胜资源的义务，并有权制止、检举破坏风景名胜资源的行为。第二章　设立第七条　设立风景名胜区，应当有利于保护和合理利用风景名胜资源。

       新设立的风景名胜区与自然保护区不得重合或者交叉；已设立的风景名胜区与自然保护区重合或者交叉的，风景名胜区规划与自然保护区规划应当相协调。第八条　风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区。

       自然景观和人文景观能够反映重要自然变化过程和重大历史文化发展过程，基本处于自然状态或者保持历史原貌，具有国家代表性的，可以申请设立国家级风景名胜区；具有区域代表性的，可以申请设立省级风景名胜区。第九条　申请设立风景名胜区应当提交包含下列内容的有关材料：

       （一）风景名胜资源的基本状况；

       （二）拟设立风景名胜区的范围以及核心景区的范围；

       （三）拟设立风景名胜区的性质和保护目标；

       （四）拟设立风景名胜区的游览条件；

       （五）与拟设立风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人协商的内容和结果。第十条　设立国家级风景名胜区，由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，国务院建设主管部门会同国务院环境保护主管部门、林业主管部门、文物主管部门等有关部门组织论证，提出审查意见，报国务院批准公布。

       设立省级风景名胜区，由县级人民政府提出申请，省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门，会同其他有关部门组织论证，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府批准公布。第十一条　风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人的合法权益受法律保护。

       申请设立风景名胜区的人民政府应当在报请审批前，与风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人充分协商。

       因设立风景名胜区对风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人造成损失的，应当依法给予补偿。第三章　规划第十二条　风景名胜区规划分为总体规划和详细规划。第十三条　风景名胜区总体规划的编制，应当体现人与自然和谐相处、区域协调发展和经济社会全面进步的要求，坚持保护优先、开发服从保护的原则，突出风景名胜资源的自然特性、文化内涵和地方特色。

       风景名胜区总体规划应当包括下列内容：

       （一）风景资源评价；

       （二）生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度；

       （三）风景名胜区的功能结构和空间布局；

       （四）禁止开发和限制开发的范围；

       （五）风景名胜区的游客容量；

       （六）有关专项规划。第十四条　风景名胜区应当自设立之日起2年内编制完成总体规划。总体规划的规划期一般为20年。第十五条　风景名胜区详细规划应当根据核心景区和其他景区的不同要求编制，确定基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模，并明确建设用地范围和规划设计条件。

       风景名胜区详细规划，应当符合风景名胜区总体规划。第十六条　国家级风景名胜区规划由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门组织编制。

       省级风景名胜区规划由县级人民政府组织编制。

国家重点风景名胜区规划与旅游规划的关系 旅游规划

       根据国家标准《旅游规划通则》(GB/T18971--2003)和《风景名胜区规划规范》(GB50298--1999)，我国景区开发需要编制景区总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划。远景设计院现就三类规划内容和要求分别加以论述。

       一、旅游景区总体规划

       任何一个景区开发建设前，原则上应当编制景区总体规划。景区总体规划编制以景区所在地的旅游业发展规划为依据，对景区的资源进行优化配置，帮助景区实现社会、经济、环境多重效益。

       (一)规划时限

       景区总体规划的期限一般为10-20年，同时可根据需要对景区的远景发展做出轮廓性的规划安排。对于景区的发展布局和主要建设项目，也应做出建设规划，期限一般为5年。

       (二)任务和作用

       总体规划的对象是一个具体的景区。其基本任务是综合研究旅游资源、客源市场，确定旅游地性质、环境容量及接待规模；划定旅游区的用地范围及空间发展方向；统筹安排区内各项建设用地和交通组织；合理配置各项旅游服务设施、基础设施、附属设施和管理设施；提出开发实施战略，处理好发展与建设的关系，指导旅游的合理发展。编制旅游总体规划对更好地推动和实现旅游的开发计划和发展目标，确保旅游资源的优化配置使其实现最佳利用价值，确保设计的旅游产品与实际旅游市场需求的统一性，确保旅游地与所在区域间有关的各项事业在社会、经济和环境方面的协调发展具有重要的意义。

       (三)资料收集的内容

       收集的内容包括地形图、专业图以及气象、水文、地质、自然资源、历史文化、人口、行政区划、社会经济、企事业单位、交通运输、旅游设施、基础设施、土地利用和环境等方面的资料。

       (四)总体规划的主要内容

       (1)综合评价旅游业发展的资源条件和基础条件。

       (2)全面分析市场需求，科学测定市场规模，合理确定旅游业发展目标。

       (3)确定旅游业发展的指导思想、规划依据和发展战略。指导思想是旅游规划的主题，是体现一定规划时段内总目标的一种设想。

       (4)明确景区区域、旅游产品重点开发的时间序列、土地利用的空间布局，根据需要划定缓冲区的范围，包括旅游服务设施、附属设施、基础设施和管理设施的总体布局。

水利风景区管理办法的规划与建设

       国家重点风景名胜区规划与旅游规划的

        关系

        [日期：

        2008-03-11] 来源：《规划师》2005(05) 作者：谢凝高 [字体：大 中 小]

        摘 要：风景区总体规划是综合性规划，在风景区规划编制过程中，有关方面应在总规或详规阶段充分协商，尽力完善。在国家风景区内，离开总体规划再做条条系统或块系统独立性规划，不仅没有必要, 还会导致条块分割，各自为政的破坏性开发后果。 关 键字：风景区总体规划；风景区旅游规划；关系

        The Relationship Between the National Key Scenic Spots Planning and Tourism Planning

        Xie Ninggao

        Abstract: The master planning of a scenic spot is a comprehensive planning,of which the special tourist sightseeing planning is an integrated part and there is no need to carry out a special tourism planning for the scenic spot because full consideration has been given to the consultation and perfection of the planning at the stage of master planning and detailed planning for the planning of the scenic spot. Therefore,within the national scenic spots,it is not only unnecessary to carry out separate planning for b...

        Key words: Master planning of scenic spot; Tourism planning of scenic spot; Relationship;

        1、相关概念

        国家重点风景名胜区(以下称风景区) 规划，是以风景资源的调查研究及其鉴定评价为基础，根据资源的价值及其分布规律，在保护资源的真实性和完整性的前提下，按照相关法规确定其功能、性质、建设及其可持续利用原则，编制总体规划、专项规划和详细规划。国家重点风景名胜区价值很高，内容丰富，需要多学科专家参与考察和规划。规划的重点是科学、合理地处理好保护与利用的空间关系，确定合理容量和建设必要的服务设施，以达到永续利用的目标。

        风景名胜区是以具有科学、美学价值的自然景观为基础，自然与文化融为一体，主要满足人与大自然的精神文化和科教活动需求的地域空间综合体。其价值达到世界级的为世界自然(或自然文化) 遗产，达到国家级的为国家重点风景名胜区。国家重点风景名胜区，源于中国农耕文明时代的天下名山，相当于世界工业文明时代的国家公园，并与迈向生态文明时代的自然或自然文化遗产接轨。

        风景区的主要功能是科研、教育、游览、启智与山水体验活动等。游览是风景区的重要功能之一，但不是惟一功能。它连环带动地区和国家的巨大社会经济和精神文明效益。

        2、风景区总体规划

        风景区总体规划内容很多，涉及面很广，在中华人民共和国国家标准—《风景名胜区规划规范》中，有详细的规定。以下仅从有关风景区的法规和科学的角度，概述风景区规划中的主要内容。

        2.1风景资源评价

        风景区是自然文化价值很高的综合体，因此风景资源的综合考察评价，必须建立在多学科综合考察的基础上，才能作出全面、正确的科学评价，其主要方面包括：

        (1)地理位置，包括数理地理、自然地理、人文地理与历史地理的演变与风景区的自然文化关系。

        (2)自然科学价值，包括地质、地貌、水文、生物、生态等科学价值。

        地质地貌是地球发展演变过程中的遗迹，也是构成风景区景观空间的基础，又是气候、水体及生物多样性的载体。根据地层、古生物、构造、岩相及各种地貌形态的特征，通过区域乃至全球对比研究，得出某风景区地质地貌学价值属世界级、国家级或地区级的结论。

        生物生态学价值，主要是指生物多样性及具有科学保存价值的濒危动植物栖息地。生物多样性是生物和它们组成系统的总体多样性和变异性(《全球生物多样性评估》) 。生物多样

        性的价值包括使用价值和潜在价值。使用价值，包括直接使用价值—作为人类生活、生存和发展所必需的物质资源，如衣、食、住、行等。间接使用价值是保全本底作为人类精神和科教活动所需的风景区的科教、游览、启智、创作体验等价值，还包括间接地支持风景区外经济社会的环境调节功能，即生态功能。风景区作为生物基因库和生态实验室，其潜在价值的意义是十分巨大的(《中国生物多样性国情研究报告》) 。

        (3)自然美学价值。由于审美观念和素养的差异，世界各国、各民族乃至个人都存在各自的审美观，不同于自然科学有统一的标准。但也有共同的审美观。根据中华民族悠久而传统的审美观，对山水自然美的评价，一般包括形象美、线条美、色彩美、动态美、静态美、音响美、嗅觉美等要素。

        形象美是风景美的主体和基础。就我国传统山水审美观而论，形象美可概括为雄、奇、险、秀、幽、奥、旷等。以宏观的形象美为基础，相应地展现出中观、微观及各种美学元素，如色彩、线条、动静、声响等有机结合，构成各有特色的风景美学价值。

        (4)历史文化价值。中国名山有数千年历史，现有的177处国家重点风景名胜区大部分在唐宋时代即已成为名山，积淀了深厚的历史文化遗产，包括有形文化遗产和无形文化遗产，其精华以自然为主，且自然与文化融为一体，不是两者简单相加，更不是强加于自然，而是“点缀得宜，不掩其胜”相映生辉。这反映了农耕文明时代从帝王到百姓，到儒、佛、道，都把名山作为大自然的原型、代表，加以保护，并将其作为人与自然精神文化活动的胜地，留下祭祀、宗教、游览、启智等大量文化遗产。因而，具有自然和文化双重价值，这在世界上也是十分突出的。

        风景资源的评价是风景区保护利用和规划建设的基础，因而需要多学科协同研究，否则就会产生盲目性，导致破坏性后果。

        2.2保护风景资源的真实性和完整性

        风景区遗产地的规划、建设和利用，都是以保护为前提，这是古今中外的科学共识。保护的标准就是保护风景区遗产地的真实性和完整性，并使之世代传承，永续利用。这也是风景区规划的标准。

        我国风景区的历史，就是一部山水风景的保护利用发展史，中国早在农耕文明的前期，就产生并形成了天下名山体系，名山从普通经济开发对象中被分离出来、保护起来，作为人们对大自然崇拜、祭祀、游览、审美、创作体验和探索自然奥秘等精神文化活动的胜地。为防止经济开发对名山的破坏，古代曾有帝王下旨：“五岳名山樵采刍牧皆有禁”，并形成“山上游，山下住”的旅行住宿与游览观赏方式，有效地保全了天下名山的真实性和完整性，不断地发展了名山精神文化功能，并带动了山下的经济社会发展。

        美国进入工业文明时代，产生了国家公园，历经百多年的世界性“国家公园运动”，国家公园体制己遍及世界各国。公园由国家管辖，并立法保护，禁止或限制商业性开发。发展科研、教育、游览、启智等功能，是我国国家重点风景名胜区的接轨方向，尤其是发展国家重

        点风景名胜区的科教功能。

        当今世界已迈向生态文明时代，人类己走上了可持续发展的轨道，自然文化遗产的保护利用，已成为全人类的共识。1972年，联合教科文组织制定的《保护世界文化和自然遗产公约》，要求签约国“竭尽全力”做好“遗产的鉴定、保护、保存、传播，并传之后代”的工作，同时保护好国家遗产。人类遗产由家族保护、国家保护发展到今天的全球保护，经历数千年。保护的最高标准就是保护风景区地质地貌、水文水系、植被生态、气象气候及文化遗产等的真实性和完整性，使之世代传承、永续利用。

        2.3分区保护利用—功能分区

        为了使风景区遗产地的保护和利用保持良性循环和可持续发展，古今中外的实践表明，最有效的办法之一就是实行功能分区，或称分区保护利用。(所谓功能分区，包括大分区和小分区。大分区是指风景内和风景外的功能分区；小分区是指风景区内的功能分区。) 中国古代天下名山，如五岳的“山上游，山下住”，就是山上是精神文化活动区，山下的岳镇是旅行游览者的食宿基地，如泰山之麓泰安镇。今天的风景区遗产地，如九寨沟，亦继承了大分区的传统，规划设计遵循“沟内游，沟外住”的内外功能分区原则。

        现代各国的国家公园，亦普遍实行分区制。第二届世界国家公园大会第十二项决议，要求各国国家公园的利用采用分区制系统，并指出，在可能的情况下，将旅游设施建在国家公园以外，并尽量不使用机动车。加拿大国家公园法规明确规定：“不应允许在一个国家公园内对自然资源进行商业性的勘探、开采或开发”。“商业服务与设施，如旅馆、商店和服务站及公园管理楼等，凡有可能均应设在国家公园的邻近地区。”“分区制是国家公园进行规划、发展和管理方面最重要的手段之一”。分区制作为一种手段，是用以保证国家公园内的大部分土地及其生物资源得以保存其野生状态，把人为的设施限制在最小的限度内。

        根据我国风景区的资源价值和特点，风景区内一般可分为5个功能区：

        (1)生态保育区。生态价值高，不对游人开放，允许科研人员进入考察研究，如自然保护地的核心区。

        (2)特殊景观区。自然美学价值高，开放游览、审美、创作体验等活动，不允许建机械交通和过夜设施，可修步行道和解说系统。

        (3)文化遗产保护区。具有历史文化价值的人文景观分布区，在保护好文化遗产原貌的前提下，开放展示、参观，以传播历史文化知识，不许改造、扩建和毁坏文化遗产。

        (4)服务设施区。为区内游憩区，可设置过夜设施，以安全、卫生、简朴为原则，不建豪华宾馆，可修建公路。

        (5)一般控制区。根据我国风景区一般都有农村、田园的特点，考虑原住民的发展，改变粗放农业，发展生态农业，控制村落建筑的高度、体量和形式，使之与风景区的景观协调。结合旅游业的发展，鼓励原住民参与旅游服务业，如开办家庭旅馆等，照顾原住民的利益。随着地区城镇化的进展，为山区农民迁居城镇创造条件。

        此外，为了保护风景区的完整性，还要确定外围保护地带，防止污染和不协调的开发建设对风景区造成影响。

        2.4风景区的环境容量与人工设施规划

        《保护世界文化和自然遗产公约》指出，“军事冲突，大规模的工程建设，各种灾害和大众旅游及其失控的旅游开发，都对遗产造成威胁”。对我国风景区和世界遗产地威胁最大的是超容量的游人尤其是过度的旅游设施开发，造成风景区尤其是核心区的人工化、商业化和城市化，导致风景区自然度、美感度和灵感度的下降，严重破坏了风景区的真实性和完整性，现在多数风景区应落实拆迁规划，尤其是核心区经营性设施，应只拆不建，并迁往区外旅游服务基地。区内的商业性服务设施保持在最低的必要的限度内，并实行特许经营，区外的旅游服务基地按市场规律发展。

        至于风景区的开发，为了弄清概念，笔者把它分为硬、软两种开发方式：硬开发是一切人工的物质建设；软开发是科研和体验，不断发掘风景区的科学、美学和历史文化价值，以及创作新的山水诗、画、影视等，向国内外传播，达到间接利用的目的。硬开发是有限制的、禁止的，软开发是永无止境的。

        由于风景环境的多样性和复杂性，世界各国亦都根据各自的标准不断地进行研究和实践，随着生态科学理念的发展，游人量的控制越来越严格，而我国则相反，“人满为患”，尤其是“屋满为患”的现象越来越严重。造成不少景区生态失衡。因此，控制合理容量是风景区规划很重要的内容。

        2.5游览规划

        风景资源评价、保护标准、功能分区及其环境容量的确定，为游览规划、人工设施、环境保护、经济导向等专项规划提供了科学依据和基础，离开上述的调查研究基础，专项规划必然缺乏科学性，从而导致盲目性和误导性后果。

        风景区游览规划，是总体规划中的专项规划之一，是风景资源的价值、性质、功能及其保护利用的具体化。游览是风景区多种功能中的重要功能之一，是利用量最大、影响最大的功能，也是威胁风景区保护的最大因素，因此，在风景区总体规划中始终将其作为很重要的内容进行全面的研究和规划。

        游览规划最重要的任务之一就是通过综合分析，确定分区保护利用，即功能分区。在此基础上，结合游人的需求，设计各有特色的不同游程的游览路线，相应配置服务设施，包括区外设施齐全的旅游服务基地和区内必要的服务站和服务点让游人选择以满足科教、游览、欣赏、体验大自然的精神文化和科教活动的要求。

        3、风景区旅游规划

        如上所述，风景区规划已充分突出游览功能所涉及的各种因素，并有专项游览规划，为何有的决策者又在国家风景区、世界自然文化遗产地编制“风景区旅游规划”？这是世界各国

        国家公园所没有的现象。笔者看过一些“风景区旅游规划”，认为这是不符合国家风景区相关法规的，也不符合国家重点风景名胜区性质，因此是没有必要的。

        首先，国家重点风景名胜区规划，是根据《风景名胜区管理暂行条例》和中华人民共和国国家标准—《风景名胜区规划规范》进行编制，国务院指定由国家建设部主管，并报国务院审批，代表国家最高层次的规划。有的“风景区旅游总体规划”却规定：“在规划范围的，任何单位和个人进行的各项开发建设活动，均执行本规划”，其中有许多旅游开发项目，根本不符合《风景区总体规划》要求。这种凌驾于国务院审批的国家重点风景名胜区规划之上的“风景区旅游总体规划”，是不符合相关国家法规的。

        其次，两种规划的性质、质量不同。国家重点风景名胜区、自然文化遗产是保护性、展示性、传世性的胜地，主要是满足人与大自然精神文化和科教活动需求的地域空间综合体。旅游规划是属于产业性的部门或以集团经营性为目标的规划。如有的旅游规划，把风景区世界遗产地作为所在地域的“区域经济开发中心”进行规划，并以此扩大游人量指标，如《规范》规定接线路法计算5m2/人～10m2/人，面积法计算50m2/人～l00m2/人，而该区的“旅游规划”则把路线法指标改为3m2/人，面积法指标改为5m2/人，结果其容量大大超过《规范》规定的容量指标，如按此开发，必然对景观生态造成严重的威胁。

        有的风景区旅游规划，不按《规范》进行分区保护(功能分区) ，而是在风景区内规划错位的、超载的商业性开发，如按“4A”标准建豪华宾馆，建索道加分等，有的还建高尔夫球场、别墅区、游乐场，甚至“情人谷”“神文化”“鬼文化”等低俗乃至迷信的项目。这不但与风景区遗产地保护利用的科学理念背道而驰，也不符合现代游人学习科学文化知识、体验大自然的追求。

        再次，就必要性而论。如果与风景区综合体相关的部门，都正确地认识国家风景区自然文化遗产地的价值、性质、功能和保护利用的关系，并积极参与风景区总体规划，明确各自在有机综合体中的作用，更何况己有专项游览规划，因此“风景区旅游规划”就没有必要了。

        区域性的旅游规划则是非常必要的。由于旅游地的类型很多、性质各异，并且功能多样、景观纷繁，为了满足不同游人的兴趣和追求，很需要编制区域性的网络式的跨行政区的旅游规划。尤其是风景区遗产地及各类保护地外的旅游服务基地—旅游城镇及对外交通等建设，需要有相应的规划。笔者看过一些县、省和跨行政区的旅游规划，这些规划不仅做得很好，也很必要。

        4、结论

        国家重点风景名胜区或世界自然文化遗产规划，是以世界级、国家级的自然文化遗产为基础，以保护遗产的真实性和完整性为标准，根据相关法规、公约，遵循严格保护、统一管理、科学规划、合理开发、永续利用的原则进行编制，经专家评审，报国务院批准后执行。这是属于国家最高级别的规划，任何在国家风景区与世界遗产区内的相关部门和地区系统的规划要求，只能与其协调，而不应加于其上。风景区总体规划是综合性规划，其中专项游览规划都是其组成部分，没有必要再做风景区旅游规划。因为风景区规划过程中都与有关方面在总规或详规阶段充分协商、完善。因此，在国家风景区内，离开总体规划，再做条条系统或块系统独立性规划，不仅没有必要，还会导致条块分割、各自为政的破坏性开发后果。

        世界自然文化遗产、国家重点风景名胜区是祖国壮丽河山的象征，是人类文明历史的见证，保护利用好这些珍贵的遗产，正是现代文明的标志，任何损害遗产的规划和行为都将影响国家的精神文明和政治文明的形象。无论是决策者还是规划工作者，都有责任做好国家风景区和世界遗产的规划，使它成为保护遗产原貌，世代传承、永续利用的依据。

        作者简介：谢凝高, 男, 北京大学世界遗产研究中心主任, 北京大学城市与环境学系风景研究室主任、教授, 中国风景园林学会副理事长, 建设部风景名胜专家顾问.

十大旅游项目策划书旅游规划项目策划方案

       第八条 水利风景区设立后，应当在两年内依据有关法规编制完成规划。水利风景区规划分为总体规划和详细规划，总体规划的规划期一般为20年。

       第九条 水利风景区总体规划应当包括以下内容：

       （一）水利风景资源评价；

       （二）水利风景区的发展目标和范围；

       （三）水利风景区的功能结构和空间布局；

       （四）水利风景区的环境承载能力分析；

       （五）水资源生态环境保护等专项规划；

       （六）水利风景区投资及效益分析。

       水利风景区总体规划应当与有关水利规划、当地社会发展规划相协调。

       第十条 水利风景区详细规划应当根据核心景区、景区和保护地带的不同要求编制，确定基础设施、旅游设施和文化设施等项目的选址、布局与规模，并明确用地范围和规划设计条件。

       水利风景区的详细规划，应当符合水利风景区总体规划。

       第十一条 水利风景区规划编制应当委托具有相应资质的单位承担。

       第十二条 国家级水利风景区规划由有关市、县人民政府组织编制，经省、自治区、直辖市水行政主管部门或流域管理机构审核，报水利部审定；省级水利风景区规划由有关市、县人民政府组织编制，报省、自治区、直辖市水行政主管部门审定。

       任何单位和个人不得擅自调整水利风景区规划，确需修改的，应当按照原审批程序报批。

       第十三条 水利风景区的建设与管理必须严格按照规划，结合水利工程的建设与管理进行。

       （一）新建水利工程应将水土流失防治、生态建设和保护以及工程所在区域自然、人文景观的保护纳入工程建设规划，并统筹道路、通信、供电、供水等基础设施建设；

       （二）已建水利工程可结合工程的扩建、改造、水土保持、水资源保护等工作统筹水利风景区建设；

       （三）水利风景区的维护要与水利工程的维护有机结合。

       1.旅游规划项目策划方案

       旅游总体规划的内容如下。艾肯旅游规划研究所为您总结了以下几点：

       1.对旅游区旅游市场的总需求、区域结构和消费结构进行综合分析和预测。

       2.界定旅游区范围，调查分析现状，科学评价旅游资源。

       3.确定旅游区的性质和主题形象。

       4.确定规划旅游区的功能分区和土地利用，提出规划期内的旅游容量。

       5.规划旅游区对外交通系统的布局以及主要交通设施的规模和位置；规划旅游区内其他道路系统的走向、断面和交叉形式。

       6.规划旅游区景观系统和绿地系统的总体布局。

       7.规划旅游区内其他基础设施、服务设施和附属设施的总体布局。

       8.规划旅游区防灾体系和安全体系的总体布局。

       9.研究确定旅游资源的保护范围和保护措施。

       10.规划旅游区环境卫生系统布局，提出污染防治措施。

       11.提出旅游区近期建设规划，规划重点项目。

       12.提出旅游总体规划的实施步骤、措施和方法，以及规划、建设和运营中的管理意见。

       13.分析旅游区开发建设的总体投资。

       2.旅游发展策划方案

       先想想你要去哪里玩！再看看你兜里有多少钱！所谓的据一的能力其实和钱有关。如果你不不需要钱，你也可以过得很好，玩得很开心。想起床就起床！没钱就得找便宜的吃住，比如青年旅社！八个人合住一套房子，还要忍受袜子的味道。其实本地菜就是来自价格便宜，特色正宗的本地物业！

       3.旅游规划项目策划方案范文

       一日游策划书范文：1。活动主题：欣赏自然风光，凝聚班级力量；2.活动时间：xx年4月14日星期六；3.活动人员：第三届金融素质拓展班全体成员；4.地点：武汉植物园；5.活动目的：阳春四月，春意盎然，大自然在温暖的春风徐徐吹拂。鲜花盛开，新叶展开，景色迷人。为了加强班级的凝聚力，体现团结友爱的精神，让班级展现新的活力，以积极的心态学习生活，我们班将进行武汉植物园一日游，让刚组建新班级的同学们在走进大自然美景的同时，也走进彼此。不及物动词活动安排(一)筹备策划1。为了保护同学们的利益和安全，我们一起包车。2.提前了解游览路线、行程和价格(票价20，门票15，晚餐15|人均，提供食物和水)。3.召开班会。为同学们讲解春游当天的行程，让同学们对行程有个大概的了解。同时，提醒学生外出旅游应注意的问题，如不得擅自离队独立行动，注意人身和财产安全等。4.完成活动当天的人员安排，维护春游当天的秩序。5.由于植物园没有合适的餐厅，建议学生自带午餐，晚上返校后进行班级聚餐。6.负责人要提前了解晕车的同学，做好相应措施的准备。7.来自张明伟的学生在行驶过程中构思了公交车上娱乐活动的安排，如猜谜游戏、唱歌大pk等。并及时调节了气氛，避免了公交车上沉默的现象。同时，准备好旅行的摄影工具，尽量多准备相机，苏托小组组长陈小汉会安排手机摄影的同学。8.注意，每项工作的负责人要及时向本次活动的负责人汇报每项工作的进展情况。(二)活动当天事项1。活动时间：4月14日上午8:00在北门集合。人员到位后，将集体乘车前往武汉植物园，确保所有人员安全。2.活动内容：1)。去景点的路上，让同学们在车上交流分享自己的经历和趣事；玩小游戏(串名字游戏、青蛙潜水、记忆力测试、猜谜游戏、成语和歌曲接龙)。同时提醒同学们再玩的时候要注意什么。2)到达后，穿过科普楼到景观温室，向西参观牡丹园，向北到达水云间、杜鹃园、茶园，最后依次参观东部；3)午饭后到达草坪开始游戏(我有千千结，大小风，接龙，单双号，想有个家每局大概20~30分钟):4)如果时间允许，可以去东湖边散步；5)、下午16:00返校；6)聚餐3。后期工作(1)清点各方所带物品，确定人数；(2)了解学生对这次春游的满意程度；(3)用这次活动的照片和同学们的感受制作一本纪念册。4.注意事项(1)出发前，苏托团成员要宣传出行安全，提醒同学不要私自离队，要集体行动。(2)大方得体，唐不要在景区大声喧哗，乱扔垃圾，破坏公共财产，破坏环境。(3)在游玩过程中，保管好自己的物品，避免丢失或损坏。(4)提醒学生出发前手机充满电，全程保持手机开机，方便联系。(5)期间如有紧急情况，及时向负责人汇报，负责人将及时处理应急工作。(三)后反馈工作1。召开总结会，同学们交流春游感受；2.负责人听取学生的意见和建议，总结工作。七。紧急计划一。如果4月14日天气不好，你可以如不能按计划正常出行，活动时间将重新安排

       4.旅游规划方案怎么做

       确定好地点、路线、时间、天气、周边环境就行了。

       5.旅游项目规划设计方案

       旅游开发项目的审批流程与房地产开发项目不同，即可以不是说更复杂，而是很多旅游开发者自己都很困惑或者很复杂。作为旅游项目开发的重要一环，值得写一些个人实践经验与大家分享。

       1.先做规划方案还是先做项目申请？

       很多开发商为了拿到项目，立马想到先做一个方案。没有规划方案，不知道做什么，怎么立项？是的，这个问题的重点是先做好计划，再申请项目。这是正确的吗？

       让s指建立房地产项目所需的资料：

       去国土局办理国有土地出让的土地手续；

       办理土地手续时，土地储备中心统一到规划局办理规划条件；

       具有工程咨询资质的工程咨询机构编制项目申请报告；

       具有节能评估能力的工程咨询机构编制节能评估报告；

       到环保局办理环评审批手续；

       向地震局申请地震安全性评价意见；

       到项目行业主管部门办理行业审查意见；

       本单位的项目申请文件；

       项目单位的营业执照和组织机构代码证。

       本项目所需材料中，第一条和第二条需要土地手续和规划条件。很多旅游开发项目，尤其是旅游景点的建设，如何办理土地手续和规划条件？

       因为很多旅游开发项目使用集体所有的耕地、果园、自留地、林地、草地、宅基地、荒山荒地、国有林地/林场、农场、牧场、荒山荒地、水域等。即使在自然保护区和风景名胜区，也不在城市建设用地规划范围内，没有完全按照《城乡规划法》执行。

       例如，在林业部主管的自然保护区内，建设索道上下行站管理用房、接待设施、游客中心(可能以其他项目名称报林业厅/局审批)、旅游景点等项目，既无法向国土资源主管部门报批建设用地，也无法按其要求的审批流程向NDRC报批，更谈不上上述项目所需的准确资料。

       然而，它并没有这并不意味着旅游开发项目没有不需要审批，但是要根据不同的项目找到不同的审批流程。

       因此，讨论先做计划还是先申请项目，要根据不同土地所在的不同主管部门来决定，项目审批的主管部门也要相应选择不同的项目审批流程。

       但本文主要针对非自然保护区、风景名胜区、国有林场/农场/牧场等特殊土地区域的旅游开发项目。并根据NDRC旅游开发项目审批流程进行了系统分析的无限制行业项目，从而为旅游开发商提供参考。

       二。项目申请需要准备哪些材料？

       一个问题还没有完全解决。通过提出这个问题项目申请需要准备哪些材料，我们可以一起解决问题。这个问题是在这样一个假设下提出的，即旅游开发项目的审批申请应按照NDRC对非限制类行业项目的审批程序进行。首先，发改委对投资规模是有限制的。一般不超过1000万元的项目(各地区对投资规模的限制不同)，直接编制项目申请表，提交项目介绍。

       可以立案；1000万元以上的项目(投资规模限于不同地区的差异)，根据不同的投资规模，需要相应级别以上具有工程咨询资质的工程咨询机构编制可行性研究报告。通常，项目w

       有资质的工程咨询机构编制的项目可行性研究报告；

       旅游主管部门对项目审批的意见；

       项目所在地城市规划行政主管部门出具的项目规划选址意见书；

       国土资源部门(林业与海洋渔业部门)出具的项目用地(林地、海域)预审意见；

       环保部门出具的项目环境影响评价批准意见；

       节能评估报告(需工程咨询资质)或填写《固定资产节能登记表》；

       营业执照等信息。

       上述旅游开发项目申请所需资料中，项目所在地城市规划行政主管部门出具的项目规划选址意见书需要，需要项目选址意见，即不需要提交总体规划方案就可以立项。所以，没有说一个项目只有经过策划才能立项。

       但在实际操作中，对于不在城乡规划的城市/乡镇区域内的旅游开发项目用地，一般开发商会先做出规划方案，让总体规划方案或概念性规划方案上报政府，地方政府及其下属部门在规划方案的基础上审批项目。

       对上述程序进行反思后，我认为很多旅游开发项目的总体规划方案的编制不是旅游开发商的责任，而是政府的责任。而政府没有编制规划方案的激励机制，由旅游开发商推动规划方案的编制，因为旅游开发商要想投资土地开发就需要一个规划方案。

       比如上面提到的千年皇后镇项目，对于这几万亩土地，涉及国有林地、荒山荒地、水域和集体耕地、自留地、村民宅基地等土地，以旅游开发商的名义上报区域的总体规划方案是不正当的。根据最新的城乡规划法，土地使用必须按照规划进行。如果没有规划，怎么谈建设项目选址是否符合规划要求？

       因此，项目总体规划应由旅游主管部门委托具有相应级别以上旅游规划资质的旅游规划设计机构编制，旅游开发项目申报旅游项目时应复合总体规划的要求。

       三。哪些旅游开发项目需要编制可行性研究报告？根据上述，并不是所有的旅游开发项目都需要编制可行性研究报告，而是根据项目所在地的土地主管部门、项目用地性质、项目建设内容、投资规模等来确定。

       在世界遗产、文化遗产保护区和自然保护区范围内，除观光设施和少数旅游服务设施外，一般不允许建设项目。所以没有向国家发改委申请项目审批，而是建设内容由相应主管部门审批。在实践中，也有在上述保护区内修建接待设施、索道等项目。一般投资规模在1000万元以上的项目，需要报县级发改委审批或备案。

       投资规模3000万元以上或5000万元以上(各省投资规模要求不同)需向市发改委主管部门申报。超过1亿元或3亿元的，应由省发改委审批。

       风景名胜区、旅游度假区、重点文物保护单位、国家A级旅游景区的设立审批程序，一般参照国家发改委规定的非限制类工业项目设立审批程序。一般投资规模在3000万元以上或5000万元以上的由市级审批

       第三，经济形势不够好。没有一定的经济条件和投资，旅游业不可能还没完。

       第四，工作重心不在旅游。

       相对来说，有些地方发展工业或其他产业的条件更好，更有利于促进当地经济，所以旅游业不是发展的重点。

       第五，体制机制的制约。有些地方各方面条件都不错，但旅游业的行政管理、资源管理、政策引导和激励机制不够顺畅有力，影响了旅游业的发展。

       2.找出亮点

       亮点就是最亮点，也可以称之为亮点。这里所说的亮点不是指规划文本本身的亮点，而是指一个帮助规划地找到旅游发展亮点的方案。它包括旅游资源、旅游环境、管理体制、政策法规等诸多方面。

       构成亮点的元素，

       这是一个名称，即在某一方面、某一点上很有名气，在全省、全国乃至全世界都有影响。

       第二，它是新、最近出现的、新发现的东西，或者在某一方面有创新性、被大家认可的东西。

       第三，是罕见，即稀有或独特。某一种资源在全国都是稀有的，或者说在你那里是唯一的。某项实践或政策措施在此地具有原创性和原创性，对旅游业发展起到良好的促进作用。

       四陌生感，拥有奇特的旅游资源，比如奇特的山川、奇特的人、奇特的事。

       五是特别。有些东西你有，别人有，但你有特点，有内在的特点。

       上述要素不可能在一个地方一个景点都具备，但只要具备且突出，就能形成亮点。规划，一定要帮助当地人找到这样的亮点。只有找到亮点，并在实际建设中加以利用，旅游发展才能少走弯路。

       3.突破困难

       困难和弱点(问题)有些相似。两者都是制约一个地方旅游业发展的因素，但又有所不同。问题很多，困难往往只有一两个；问题是普遍的，困难往往是特殊的；一般问题一目了然，但难点要认真分析，认真查找；问题浮在表面，困难却藏在里面。

       所以，找到难点就是找到主要矛盾和轮廓。找到了难点，就找到了主要矛盾，然后就抓住了大纲，抬起眼睛，其他问题就迎刃而解了。

       因此，在策划中，需要通过大量深入细致的调查、综合分析和多方比较，帮助委托方找出制约旅游业发展的难点问题，策划解决问题的方案、思路和方案，引导委托方突破难点和瓶颈。

       4.寻找卖点

       旅游产品本质上也是一种商品，需要有卖点。

       中部美丽乡村安吉县拥有108万亩竹林，植被覆盖率达75%。当地空气质量良好，大气负氧离子平均浓度达到8000个/cm3。安吉三十三项气候生态评价指标优良率达到百分之九十七，综合评价结果为优秀。从单一资源来看，似乎每一个资源都是卖点，但卖点多了不利于受众的认知。

       这些资源有一个共同的特点，就是氧气多，空气好，空气质量好的直接好处就是对人有益健康。从这个角度来说，安吉县是一个非常适合养生旅游的地方。因此，安吉县的旅游发展方向总结为六个字，即卖氧气和保持健康。竹负离子是最大的卖点。

       5.创建一个爆发点

       这里的引爆点是指在旅游发展的初始阶段或达到一定程度时，能够引发爆发效应，促进爆发式增长的因素。这个因素可以是一个口号，一个行动

       例如安吉江南天池景区是AAAA级旅游景区。黄坪水电站位于浙江省北部安吉县，总装机容量180万千瓦，在同类电站中位居亚洲第一、世界第三。这样一座完全工业化的水电站，隐藏在群山之间，身兼两职，物尽其用。它在规划和建设期间被开发为一个景点项目，特别是在上水水库区，美其名曰江南天池并很快成为天荒坪最美的名片。

       为了改变景区季节性旅游淡季长的状况，建设江南天池滑雪场是基于以下原因提出的：第一，根据16年江南天池气温资料统计，12月至次年2月基本为0至-18度，气候条件可行。江南天池位于海拔千米之巅，安吉东、南、西三面环山，北面地势开阔，北风可以直驱而入。每年有十到二十场雪，

       二、江南天池滑雪场是江南唯一的冬季野外滑雪场，全长近800米，雪原6万多平方米。是目前华东地区最全面、最高科技的拓展集团。华东地区有4亿人口，市场空间广阔。

       第三，浙江本身是旅游大省，人口近5000万，旅游发展潜力巨大，但没有大型的野外滑雪场。从改善冬季旅游淡季和单一旅游功能的角度来看，这个项目是急需的。

       6.注意落点

       落点是指规划的落地性和可操作性。在旅游规划的编制中，除了要有战略高度和一定的预见性，还要非常注重落地性和可操作性。

       需要从四个方面加强落地性和可操作性。

       首先是加强特定地区的规划，

       二是加强具体项目的规划，

       三是加强具体时间的规划，

       四是加强相关规划。

       在具体区域的规划中，规划既对全市旅游发展进行宏观规划，又根据各县(市、区)的地理位置、资源状况和发展状况，对各县(市、区)进行发展规划。

       在具体项目上，既有整个城市的空间布局，也有具体产品项目的发展规划，比如旅游住宿设施。规划对全市旅游住宿设施做了详细的调查，对全市游客的增长趋势做了科学的分析，最终将全市及各县(市、区)住宿设施的发展规划到位。

       7.把握住要点

       一个好的旅游规划，在全面实施《旅游规划通则》的基础上，必须突出重点。

       首先，同一个计划突出了不同的要素。对各项计划的要素提出了明确具体的要求。例如，《旅游区总体规划通则》规定了其五个基本要素和十三项基本内容。虽然这些要素都是必须要写的，缺一不可，但是哪些是必须要突出的，哪些是可以简洁描述的，还是要看实际情况。

       第二，不同的方案要突出不同方案的重点。不同的方案要解决的问题不同，要求也不同。尤其是一些非法定的规划，因为没有标准可循，所以抓住重点就显得尤为重要。比如概念规划，规划范围一般比较大，要解决的问题主要是战略问题。重点应放在发展理念、空间结构、旅游形象、产品规划等战略问题上。其他方面可以轻一点。

       三、不同产品的策划要突出不同产品的重点。随着旅游业的蓬勃发展，旅游产品的种类越来越多，需要根据各类产品的特点和要求进行规划。如果要修复一个古村落，应该本着保护和开发并重的原则。如果它是新害虫

       比如做一个区域规划，需要规划的东西很多。节点是什么？桂认为，景区是其中一个重要的节点，因为景区是旅游的核心产品。一个区域内，只有规划好几个景点，才能基本建立起整个规划框架。再比如，一个景区有好几个项目。景区内的景点、游客服务中心、旅游厕所等重要节点，在规划过程中要密切关注，做好规划。

       9.不断创造激动点

       旅游的重要目的是给人们带来更多的快乐和刺激。作为蓝图在旅游开发和旅游产品建设中，旅游规划应该为这种快乐和兴奋提供更多的建设基础。特别是在景区建设的规划中，更要做到精彩点作为规划重点。

       兴奋是一种感性的反映，有很多因素可以刺激人令人兴奋。美丽的视觉效果能刺激人一个讲故事，一首童年的童谣，一桌家乡风味的饭菜，都能引起人们的兴趣想家了。策划人要多思考，多品味这些因素，制造更多刺激。

       组成热闹的东西有很多，可以是一个节点。比如景区的景点，无疑是这个景区的主要兴奋点。很多新颖有创意的小品经常吸引游客驻足拍照。

       一个旅游规划方案能做到以上九点，安排合理，整体协调，可操作性强，就是一个优秀的旅游规划。

       6.旅游景区策划方案

       首先看新鲜感而不是熟悉感。

       一个好的景区规划方案，最重要的是看有没有新颖的创意。中国有几万个景点，竞争这么激烈，肯定是创意新颖。

       第二，看创意而不是资历。

       一个好的旅游策划方案，一定要有两三个震撼人心，触动你心灵的创意。

       第三，看基准不看标书。

       首先看案例多不多，能找到就有判断依据；第二是看完整的案例，看是否有很多精彩震撼的想法。

       第四，看市场不看市长。

       因为旅游计划有一个向上级领导报批的程序，计划会体现领导的意志。

       一个好的旅游策划方案，其中每个项目都要有创意，两三个大项目要有震撼人心的创意，这样才能吸引全国各地的游客，才能真正成功。

       第五，看落地不看噱头。

       很多旅游规划院都把项目的概念提升到了很高的层次，设计看起来很牛逼，但是落地的时候就没办法了。

       一个好的旅游规划项目，建的时候不看噱头，要先落地。能吸引游客看清事物，这才是最终目的。

       第六，看收益不看投入。

       好的策划项目是兼顾投入和收益的，是结合甲方实际情况分阶段设计的，并不是大投入就能带动大收益。

       有时候小创意可能带来大市场，可以实现滚动发展，可以促进甲方s顺利转型。

       好了，今天关于“风景区总体规划编制”的探讨就到这里了。希望大家能够对“风景区总体规划编制”有更深入的认识，并且从我的回答中得到一些帮助。